近日國(guó)家有關(guān)部門加大了手機(jī)及網(wǎng)絡(luò)淫穢色情信息治理力度，我國(guó)域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）也接連出臺(tái)諸多管理舉措，不斷加強(qiáng)域名領(lǐng)域的治理。但有關(guān)“個(gè)人是否有權(quán)注冊(cè)使用域名”的爭(zhēng)議也成為眾多媒體和民眾關(guān)注的焦點(diǎn)，那么，個(gè)人到底是否有權(quán)注冊(cè)使用域名？開(kāi)放個(gè)人注冊(cè)CN域名有無(wú)法律障礙？為此，中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究所陳健副教授從法律角度上闡述了他的觀點(diǎn)。
個(gè)人注冊(cè)域名可以獲得法律保護(hù)
據(jù)了解，目前，我國(guó)有關(guān)域名注冊(cè)管理的規(guī)范性文件，主要由原信息產(chǎn)業(yè)部（現(xiàn)工業(yè)和信息化部）頒布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》（下稱《管理辦法》，2004年12月20日起實(shí)施）和中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心制定的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心域名注冊(cè)實(shí)施細(xì)則》（下稱《實(shí)施細(xì)則》，2009年6月5日起施行）。其中《實(shí)施細(xì)則》第十四條明確規(guī)定：“域名注冊(cè)申請(qǐng)者(以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)者)應(yīng)當(dāng)是依法登記并且能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的組織。”《實(shí)施細(xì)則》對(duì)域名申請(qǐng)主體的這一特殊規(guī)定直接將個(gè)人排除在了域名申請(qǐng)之外。然而，《管理辦法》第二十七條規(guī)定：“任何組織或個(gè)人注冊(cè)和使用的域名，不得含有下列內(nèi)容：……”。
從條文內(nèi)容上看，《管理辦法》并未禁止個(gè)人注冊(cè)使用域名，但《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定域名注冊(cè)申請(qǐng)者應(yīng)為“組織”，相當(dāng)于禁止了個(gè)人注冊(cè)使用域名的權(quán)利，那么，個(gè)人到底有無(wú)權(quán)利注冊(cè)使用域名呢？
對(duì)此，陳健副教授表示，從法理上看，當(dāng)下位法與上位法沖突時(shí)，上位法的效力優(yōu)于下位法。信息產(chǎn)業(yè)部《管理辦法》的法律效力、法律層級(jí)高于中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的《實(shí)施細(xì)則》，因此當(dāng)《實(shí)施細(xì)則》與《管理辦法》沖突時(shí)，《實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定無(wú)效，而應(yīng)遵從《管理辦法》的規(guī)定。
陳健副教授進(jìn)而解釋說(shuō)：個(gè)人是否有權(quán)注冊(cè)CN域名應(yīng)以《管理辦法》的規(guī)定為準(zhǔn)，既然《管理辦法》并未禁止個(gè)人注冊(cè)域名，那么，按照“法不禁止即為允許”的法理學(xué)原理，個(gè)人擁有無(wú)可爭(zhēng)議的注冊(cè)、使用CN域名權(quán)。
據(jù)了解，在一些仲裁機(jī)構(gòu)受理的域名爭(zhēng)議案件中，個(gè)人注冊(cè)使用CN域名的權(quán)利也已得到承認(rèn)。2007年發(fā)生的天津伊利薩爾客車制造有限公司申請(qǐng)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易仲裁委員會(huì)將普通網(wǎng)民彭偉個(gè)人注冊(cè)的irizar.com.cn域名轉(zhuǎn)移給該公司的案件中，專家組最終裁決駁回了其請(qǐng)求，彭偉成功保住了自己的CN域名。
而從司法實(shí)踐中，個(gè)人注冊(cè)使用域名的合法權(quán)利也已獲得各級(jí)法院（包括北京市海淀區(qū)人民法院、北京市第一中級(jí)人民法院和北京市高級(jí)人民法院）的支持和保護(hù)。例如：北京市第一中級(jí)人民法院在已經(jīng)審結(jié)的一起域名糾紛的判決書(shū)（【2008】一中民初字13024號(hào)）中指出，法院認(rèn)為，“《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》第二十七條規(guī)定，任何組織和個(gè)人注冊(cè)和使用的域名，不得含有‘反對(duì)憲法所確定的基本原則’等九項(xiàng)內(nèi)容，從規(guī)定可以看出，個(gè)人可以成為域名注冊(cè)者。”、《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心域名注冊(cè)實(shí)施細(xì)則》“雖然在第四條中規(guī)定了域名注冊(cè)申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)是依法登記并且能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的組織。但由于《域名注冊(cè)細(xì)則》的效力低于《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》，故其相關(guān)規(guī)定不能適用。”，對(duì)涉案的屬于個(gè)人注冊(cè)使用域名的正當(dāng)性和合法性給予了司法保護(hù)。
開(kāi)放個(gè)人域名注冊(cè)是國(guó)際通行做法
陳健副教授指出：“不論是法理上，還是司法實(shí)踐中，個(gè)人注冊(cè)CN域名的合法權(quán)利已經(jīng)得到認(rèn)可，而從國(guó)際通行做法及促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的角度看，開(kāi)放個(gè)人注冊(cè)域名已經(jīng)刻不容緩。”
首先，開(kāi)放個(gè)人注冊(cè)域名是國(guó)際通行做法。世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)如美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、澳大利亞以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)都已將域名注冊(cè)向個(gè)人開(kāi)放，亞洲很多國(guó)家，包括日本、韓國(guó)、新加坡、香港地區(qū)、馬來(lái)西亞等都已經(jīng)開(kāi)放了個(gè)人域名。
其次，不開(kāi)放個(gè)人注冊(cè)域名與現(xiàn)行規(guī)定相悖。根據(jù)工業(yè)和信息化部《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》，個(gè)人可以開(kāi)辦網(wǎng)站。而在工業(yè)和信息化部《關(guān)于備案政策等問(wèn)題的答疑》中明確肯定了個(gè)人開(kāi)辦的網(wǎng)站可以申請(qǐng)備案。因此，個(gè)人不能申請(qǐng)注冊(cè)域名，就不能創(chuàng)建真正意義的個(gè)人網(wǎng)頁(yè)，也就不能從事“個(gè)體”網(wǎng)上服務(wù)和貿(mào)易，許多絕好的商業(yè)機(jī)會(huì)也就會(huì)因此喪失。
其三，開(kāi)放個(gè)人注冊(cè)域名有利于活躍繁榮電子商務(wù)。電子商務(wù)相對(duì)于傳統(tǒng)商業(yè)的優(yōu)勢(shì)非常明顯，他不僅可以為商家節(jié)約成本，同時(shí)低廉的價(jià)格也深受廣大消費(fèi)者尤其是年輕人的歡迎。因此，我們或許應(yīng)當(dāng)有改革開(kāi)放初期興建“自由市場(chǎng)”的勇氣，允許個(gè)人注冊(cè)域名以促進(jìn)網(wǎng)上“個(gè)體戶”的發(fā)展。
陳健副教授表示，個(gè)人注冊(cè)CN域名不僅與個(gè)人利益相關(guān)，而且對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家、對(duì)和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)接軌都有重大意義。綜觀網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展歷程，世界上絕大部分網(wǎng)站都是個(gè)人建立、個(gè)人運(yùn)營(yíng)的。但由于我國(guó)的個(gè)人域名注冊(cè)《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定與《管理辦法》相沖突，確實(shí)給現(xiàn)實(shí)中個(gè)人申請(qǐng)注冊(cè)域名帶來(lái)了許多困惑與不便。
最后陳健副教授提出了自己的建議，即在目前域名實(shí)名制措施基本奏效的情況下，我國(guó)域名管理機(jī)構(gòu)工業(yè)和信息化部以及中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心應(yīng)密切配合，及早修訂相關(guān)規(guī)章、政策，明確保護(hù)個(gè)人注冊(cè)CN域名的合法權(quán)益，及早正式面向個(gè)人開(kāi)放CN域名注冊(cè)。
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